西安外事学院
民办高校如何更好地加强民主管理，积极推进学校民主政治建设，从机制体制上保证广大教职工的民主权利，维护教职工的合法权益，调动广大教职工参与学校改革发展的积极性，推进学校科学发展，是民办高校必须面对和亟需解决的问题。西安外事学院党委对此进行了初步的探索，取得了一定的实效。
一、目标和思路
党委作为民办高校各群体的利益协调者，充分发挥“先锋队”作用，走群众路线，建立利益协调机制，协调各方利益，使民办高校、教职工等实现各自的发展目标，达到相互之间的和谐发展。“抓党建，不重视工建，就是自断其臂；抓民主，不重视群众，就是自失其基；抓民办教育，不依靠教工，就是自毁其力。”党委以加强工会工作为切入点，以服务群众为抓手，加强工会班子建设，完善工会制度，充分向工会授权，赋予工会更多的服务资源和服务要素，全方位，多渠道，多形式地开展服务群众活动，推进“四家”建设，促进学校科学发展。
二、具体做法
深入推进“四家”建设，建立利益协调机制，切实维护教职工权益，认真做好服务群众工作。
（一）推进“民主之家”建设，建立健全畅通的利益诉求机制
民办高校既具有民办非企业的属性，同时又具有公益性事业单位的属性，教职工群体的利益诉求呈现出复杂化和多样性，这就要求民办高校在改革发展中建立各群体的利益诉求表达机制，以利于民办高校各群体特别是困难群体的意愿、意见、建议通过相应诉求表达渠道得到反映，进而达到整合协调学校利益，促进学校和谐稳定发展。
1.不断完善教代会制度建设，规范教代会程序，建立职工诉求表达流程
学校一届一次教代会讨论通过了《西安外事学院教职工代表大会条例》和《西安外事学院教职工申诉暂行条例》。2013年制定了《西安外事学院教职工代表大会实施细则》，进一步完善了学校教代会制度。教职工通过教代会形式参与民办高校的重大决策和关注自身的利益。在2008年教代会上，代表共提交涉及住房、医疗保险、子女就学等问题的提案27件，意见建议123条。工会根据内容把提案和意见分为12个大项23个小项，逐一落实，提案和意见的办理率达93%以上。2012年12月28日，学校召开了二届一次教代会，教职工代表提出各类提案55项。学校专门召开校务会议专题研究代表提案和各代表团提出的意见建议。要求各职能部门高度重视，实事求是，认真研究所负责办理的提案，按规定时限做出书面答复，保证代表提案和意见建议件件有回声。
2.完善校务公开制度
2008年6月学校通过了《校务公开实施方案》， 2010年6月，学校在广泛征求教职工意见和建议的基础上，对原来的《校务公开实施方案》进行了修订完善，制定了《西安外事学院校务公开实施细则》，建立了校务公开制度。校务公开领导小组由董事长、院长任组长，党委书记和执行院长任副组长，其他12名校级领导任成员。校务公开监督小组，由纪委书记、工会主席任组长。各学院、各部门也根据本单位实际情况相应成立院（处）务公开领导小组。基本形成了对内和对外公开相结合，过程公开与结果公开相协调，校务公开与解释说明相统一的校务公开工作格局。对涉及学校发展规划、民主评议干部、职称评审、评优评模、工资晋升、大宗购买、收费标准、财务收支、接待费用、招生工作等项目，在决定实施前都及时在校内进行公示，接受教职工群众的监督。
3.建立教代会代表征求意见制度
学校除了在网站设置“意见建议”、“留言板”等栏目、开设校长信箱，校领导接待日，设置公开征求意见电话等；开展谈心活动、召开专题民主生活会、专题组织生活会和不同层次、不同类型座谈会等形式积极征求群众意见外，通过实施职工代表征求意见制度，让职工代表广泛了解职工群众的思想动态，畅通信息渠道，使职工能够通过理性合法的方式表达利益诉求，职工代表应如实反馈广大职工的意见和要求，并不断提高自身的素质和业务能力，以便能够更加称职的行使职工赋予的权利，工会组织承担起教代会工作机构任务，履行好民办高校民主管理及职工代表大会具体职责，充分发挥好组织作用。使民主管理、民主监督工作在深度、广度和力度上得到延伸和加强。
（二）推进“幸福之家”建设，建立健全利益保障机制
工会作为党委联系职工群众的桥梁和纽带，是教职工合法权益的维护者，积极主动引导教职工正确处理学校整体利益与个人利益的关系，树立“校兴我兴、校荣我荣”的集体责任感，使教职工和学校成为利益共同体，共同享受学校发展成果。做到学校发展有奔头，个人前途有盼头，本质工作有劲头。
1.严格执行国家《劳动合同法》有关规定，保障广大教职工的合法权益
按照国家《劳动合同法》的有关规定，和教职工签订劳动合同，明确薪酬、休假、保险等职工关心的重要事项，确保《劳动法》等各项法律法规所明确规定的职工所享有的各项权益的贯彻落实，保证学校与职工代表之间在协商过程中平等的主体地位。仅2012年就签订劳动合同595人，其中续签合同420人，新签合同175人。同时，在非全日制用工、特殊劳动关系用工方面，也全部签订了协议。严格执行党和国家以及省市有关缴纳社会保险的法律法规和政策，按照要求为职工缴纳社会保险，凡符合条件的教职工都已经全部纳入办理范围。为符合条件教职工全部办理了“五险一金”，做到应保尽保，实现了险种全覆盖。仅2012年，新增办理116名教职工的社会保险,完成985名教职工养老、医疗保险基数调整。依法保证教职工合法权益，使其能够安心工作，无后顾之忧。
2.为教职工事业发展、业务提升、晋级升职搭建平台
重视提高教职工队伍的素质，采取多种措施，提升教职工的专业素质和教学水平。有针对性地开展好各类型人员的系统培训，通过自主设计、课程引入、对外合作等方式，对不同岗位教职工培训实行分类管理，建立入职培训，上岗培训，业务培训，职业素养培训、技能培训、教师资格认定培训以及各类专题培训及考核体系，使教职工培训网络化、日常化、规范化。做到安排周密、要求严格、载体多样、内容丰富、特色鲜明。举办管理干部、辅导员工作研讨会，举办机关干部业务技能竞赛，开展青年教师讲课和课件比赛；利用暑假，对新聘教师进行教育理论、教学方法和教学制度等方面的培训，提高教师队伍的整体水平。学校制定或修订了《青年教师讲课比赛实施办法》、《教学、科研成果奖励办法》、《青年教师进修实施办法》等一系列提高教师业务素质的制度规定及考核指标，引导教师树立热爱本职、潜心教学、提高素质、关爱学生、感恩、奉献的责任意识和竞争意识。
3.丰富教职工精神文化生活，提高幸福指数
以“鱼化龙”精神为指导，积极开展丰富多彩的教职工文化体育活动，不断丰富教职工的精神生活，营造良好的文化氛围，提高教职工幸福指数。学校建有教职工活动中心，配置了齐全的文化体育活动设备。工会每年都组织教职工参加学校运动会和各类文娱、体育比赛，逢重要节日举办文娱晚会，组织“三八”妇女节女教职工春游、爬山和优秀教职工参观世园会等活动。工会组织的文化娱乐活动已成为学校精神文明建设、校园文化建设的重要组成部分，为营造良好的文化氛围，发挥校园文化的育人功能起到了重要作用。
（三）推进“温暖之家”建设，建立健全利益补偿机制
工会组织协助有关部门解决教职工住房、交通、餐补等实际问题，以困难教职工群体为重点，健全完善相关帮扶机制和利益补偿机制，体现学校的人文关怀。
1.开展“面对面、心贴心、实打实”服务教职工活动
2011年学校兴建教职工家属区，校工会全程参与，基本上满足了教职工按需所有，解决了教职工的住房问题。学校每年拿出30余万元用于教职工结婚贺礼、住院看望、丧事慰问、困难补助、节日礼品等福利。五年来，办理结婚贺礼273份，看望住院教职工86人次，补助困难教职工22人；每年春节前夕，除给所有教工发放福利外，工会都要代表学校党政领导对在校工作过的老同志和在岗位工作、值班的同志进行慰问，受到教职工好评；关心教职工的健康，安排为教职工免费体检；学校每年拿出140多万元作为教工午餐补贴，近两年新购置大巴车8辆，改善了教职工上下班交通状况。
2.以困难教职工工作为重点，开展“送温暖工程”
帮困扶贫是工会的重点工作之一，也是稳定教职工队伍、增强凝聚力，构建和谐校园的需要。工会及分会对学校困难教职工状况进行摸底、了解，并逐步展开“送温暖工程”，按照面向职工、及时帮扶、快捷准确、救急济难、长期坚持的原则，进一步健全学校困难教职工档案，实行动态管理，做好跟踪式帮扶和服务，建立“送温暖基金”。如为家庭受灾的职工捐款1.4万元，为一名患血液病的青年教工捐款8.2万元，使受助职工感受到了外事大家庭的温暖。
（四）推进“和谐之家”建设,建立健全利益矛盾调处机制
学校工会关心教职工疾苦，坚持统筹兼顾、重点突出的维权方法，切实发挥工会的调节作用，建立利益矛盾调处机制，实现工作重心下移，把各类矛盾化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态，妥善处理内部矛盾。
1.源头化解，强化预警机制建设。
切实加强劳动争议预警机制的建设，努力把劳动关系争议解决在基层，保持教职工队伍的稳定。维护学校和谐稳定的预警机制由重要信息报送、协商沟通处理、重要信息反馈三个重要程序组成。重要信息报送是指基层工会分会涉及到教职工利益方面的重要问题、学校改革发展的重大事项、教职工代表大会的重要决议、稳定安全卫生等容易引起职工关注的重要问题，按照信息渠道，及时、准确地向工会组织报送的程序与要求。协商沟通处理是指重要信息报送部门和信息接收组织对重要信息的处理过程，信息接受部门都要依据一定的程序和要求，对重要信息及时做出反映和处理。重要信息反馈是指重要信息报送后经过协商、沟通、处理后，及时反馈的程序与要求。预警机制的基础是依法行政、依法办事，前提是保证重要信息畅通的渠道，目标在于预防，切实维护职工群众的合法权益，确保学校和谐稳定。
2.调解争议，落实教职工申诉实施办法。
依据法律法规和政策协商调整劳动关系，处理劳动关系争议案件，建立完善工会干部法律法规培训、服务机制，使工会干部能够依据法律法规代表工会组织行使职责，及时高效处理劳动争议案件，为职工服务。充实完善劳动争议调解员队伍，在党委和工会领导下不断提高调解员队伍的整体素质，扩大调解员队伍的覆盖面，不断满足基层一线教职工的需要。积极主动的与人力资源部门进行沟通，共同担负起对全体教职工劳动关系、劳动争议调解方面的教育，使教职工懂得具体的操作程序，明确一些主要的条款内容，使教职工能够自觉的理性解决具体的劳动争议问题，形成良性的互动关系。
三、取得的成效及体会
（一）巩固了党在民办高校中的地位和作用，推进了学校科学发展
党委通过工会工作，切实维护了广大教职工的权益，得到了教职工的拥护。党委充分发挥工会桥梁和纽带作用，引导广大教职工积极支持、参与董事会、院务会为学校发展所开展的各项工作，在学校发展的重大问题上形成共识，明确了学校的发展定位，明晰了提高质量、注重内涵发展的思路，推进了学校健康快速发展，各项工作取得优异成绩。经过二十年的发展，学校已经成为具有学士学位授予权的普通本科高校，在办学规模、学科建设、师资力量、管理队伍、科研实践、国际化程度、就业服务、规范发展等方面，均处于同类高校领先地位，在国际上也具有一定的影响力。学校成功发展模式被美国哈佛大学列为教学案例。学校成立国内首个民办教育研究所，获得国家人事部、教育部授予的全国教育系统先进集体荣誉称号，成为中国高教学会第一批确定的全国优秀高等教育研究机构和民办教育科学研究基地。学校先后获得中国十大优秀民办高校、中国民办高等教育优秀院校、陕西省高等学校毕业生就业工作先进集体等荣誉称号。学校获批省级重点专业、特色专业、精品课程、实验教学示范中心、人才培养模式创新实验区共30余个，获得各类各级科研立项和科研奖励120余项。
（二）加强了工会建设，增强了工会的凝聚力
通过开展“四家”建设，工会不断拓宽工作职能，工作有了抓手，服务群众面对面、心贴心、实打实,切实解决了教职工关心和反映强烈的问题，获得教职工的信任和拥护。营造了风清气正、心齐劲足、和谐稳定的校园环境，为推动学校改革发展凝聚力量。2009年10月，被省教育厅和省教育工会联合评为“陕西省教育系统服务育人先进单位”。2011年，学校获得陕西省“精神文明建设和宣传思想工作先进集体”。2012年，在陕西省教育工委开展的“创先争优”先进工会组织的评选中，被评为2012年度高校工会重点工作考核合格单位，学校商学院工会被授予“陕西教育系统工会工作‘创先争优’先进集体”称号，工会办公室主任被陕西省教育工会授予“陕西省教育系统优秀工会工作者”荣誉称号，工会一会员被授予“陕西省教育系统优秀工会积极分子”荣誉称号。2013年3月，在陕西省教育工会开展的“面对面、心贴心、实打实服务教职工活动”的评选中，学校工会被评为陕西省教育工会“服务教职工活动”先进集体，校工会干部被评为陕西省教育工会“服务教职工活动”优秀工作者，受到了陕西省教育工会的肯定和表彰。
（三）健全了教职工民主管理，推进了学校民主建设
校党委、董事会依靠教职工办学的意识进一步增强，尊重广大教职工的民主参与、民主监督的权利，认真接受教职工好的意见和建议，把以人为本贯彻和体现到教学、科研、管理和教职工队伍建设的各个环节，极大地调动了师生员工参与学校改革发展的积极性、创造性，从机制体制上保证广大党员和师生员工的民主权利，完善了师生员工特别是高知识群体参与学校管理的有效途径，形成了领导、教授、群众相结合的民主决策机制，培养了重大事项和重大问题决策发扬民主，问计于民，扎实推进校务公开，自觉接受群众监督的政治生态，推进了学校民主建设。
（四）维护了教职工的合法权益，保持了学校的和谐稳定
教职工的合法权益得到维护，享受到了学校发展的成果，认识到学校发展是教职工根本利益所在，树立了“校兴我兴，校荣我荣”的集体责任感，形成了学校的发展共同参与，学校的建设共同努力，学校的成果共同分享的和谐氛围。从2008年至今，我校无一起因劳资纠纷而引起的恶性事件。学校先后获得全国创建“平安校园”示范学校、陕西省十大和谐校园、陕西省“文明校园”、陕西省教育系统安全稳定工作“先进集体”，陕西省“依法治校示范校”单位。
（五）丰富了教职工文化生活，创建了独具特色的“鱼化龙”校园文化
通过开展形式多样、内容丰富的文化体育活动，充实教职工的文化生活，让教职工在文化娱乐中感受校园文化，参与校园文化建设，形成了以“鱼化龙”精神为核心要素的校园文化品牌。2007年，《凝练“鱼化龙”精神，构建民办高校特色校园文化》获教育部高校校园文化建设优秀成果二等奖。西安外事学院是唯一获二等奖的民办高校，也是全国民办高校获得的最高奖项。《民办高校学生多元评价体系的研究和实践》获陕西省优秀教学成果二等奖。2008年6月，由西安外事学院师生自编自演的全国高校首部以汶川大地震为题材的话剧《大爱无边》成功演出，被教育部评为全国校园文化建设优秀奖。2009年,《鱼化龙大讲堂》获陕西省高校校园文化建设优秀成果二等奖。2010年,《凝练“鱼化龙”精神，建设优秀校园文化——西安外事学院“鱼化龙”大学生文化节成果汇报》获陕西省高校校园文化建设优秀成果一等奖。2011年6月，工会组织教师代表参加“陕西省高校教职工庆祝建党90周年秧歌、体育舞蹈比赛”，取得了优异成绩，获得了“优秀展演奖”和“优秀组织奖”。学校被陕西省人民政府确定为陕西省校园文化“示范点”单位。
在推进“四家”建设，建立完善利益协调机制，做好群众服务工作中，我们深深体会到：
党委全面加强工会领导班子建设，是做好群众工作的前提。西安外事学院董事会、党委高度重视工会领导班子建设，工会主席为董事会成员，党委副书记，工会副主席、委员也都是学校各方面工作的骨干。工会领导班子坚强有力、团结协作、事业心强。实践证明，民办高校工会领导班制建设好了，工作运行机制就规范，群众服务工作就扎实，维权工作就到位，校内影响就好，职工队伍就稳定和谐。
党委向工会充分授权，赋予工会更多地服务资源和服务要素，是工会发挥好桥梁纽带作用的关键。西安外事学院工会可以分别从董事会、党委、行政三个方面调集资源，为工会创造了宽松的工作环境和空间，工会才能放开手脚，卓有成效地做好群众服务工作。
党委高度重视工会制度建设，是做好群众工作的重要保证。西安外事学院不断加强和完善工会制度建设，相继制定了《西安外事学院教职工代表大会条例》和《西安外事学院教职工申诉暂行条例》、《西安外事学院教职工代表大会实施细则》、《西安外事学院校务公开实施细则》，从制度上充分保障教职工的民主权利，维护教职工的合法权益，发挥了教职工在学校建设中的主人翁作用，为学校的科学发展奠定了坚实基础。
